[2021 대북정책] 文 정부 수상한 ‘北 퍼주기’ 예고···배후 임종석?
[2021 대북정책] 文 정부 수상한 ‘北 퍼주기’ 예고···배후 임종석?
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'문재인' 대표 키워드 분석 결과 '北·김정은·한반도'···2021 오히려 '확대'?

문재인 정부 신년 대북 정책의 무게추가 다시금 북한에 쏠린 모양새다. 6·25전쟁 70주년을 맞이한 지난해 북한의 눈치를 보고 있는 것 아니냐며 몰매를 맞았지만, 올해에도 ‘북한 퍼주기’가 의심되는 ‘수상한 행태’가 계속 포착되고 있기 때문이다.

 

지난 2018년 4월 27일 문재인 대통령과 김정은 국무위원장이 판문점에서 '판문점 선언문'에 서명한 뒤 맞잡은 손을 높이 들고 있는 모습.(사진=연합뉴스)
지난 2018년 4월 27일 문재인 대통령과 김정은 국무위원장이 판문점에서 '판문점 선언문'에 서명한 뒤 맞잡은 손을 높이 들고 있는 모습.(사진=연합뉴스)

 

-'남북교류협력' 명분 앞세운 '우리민족끼리'···이인영·임종석 등 배후 연결고리 '전대협'

문재인 정부를 대표하는 키워드는 바로 ‘김정은’, ‘한반도’, ‘북한’이다. 이는 21개 중앙일간지와 5개 지상·방송사의 지난해 뉴스검색 결과에 따라 한국언론진흥재단이 밝힌 빅데이터 분석 결과다. ‘연관 검색어’에서는 ‘김정은 북한 국무위원장’, ‘대북정책’, ‘남북관계’, ‘김정은’, ‘한반도 평화’가 등장한다. 문재인 정부가 북한 문제에 얼마나 공을 들였는지 알 수 있는 대목이다. 그렇다면 향후 문재인 정부의 시선이 바뀔 것이라고 장담할 수 있을까.

 

펜앤드마이크는 2021년 1월1일 한국언론진흥재단을 통해 키워드 '문재인'에 대한 뉴스 빅데이터 분석 시스템으로 위와 같은 결과가 도출됐음을 확인했다. 전체 54개 언론사 가운데 26개 중앙일간지·방송사에 대해 2019년 12월31일부터 지난해 12월31일까지 ‘문재인’에 대한 검색 결과다. 뉴스 분석 건수를 1천 건으로 확대시켜 도출된 연관어 분석 결과에 이어 관계도 분석은 정확도 상위 100건의 분석 뉴스 중 추출된 개체명(인물·장소·기관·키워드) 사이의 연결 관계를 네트워크 형태로 시각화했다.(사진=한국언론진흥재단 캡처, 조주형 기자)
펜앤드마이크는 2021년 1월1일 한국언론진흥재단을 통해 키워드 '문재인'에 대한 뉴스 빅데이터 분석 시스템으로 위와 같은 결과가 도출됐음을 확인했다. 전체 54개 언론사 가운데 26개 중앙일간지·방송사에 대해 2019년 12월31일부터 지난해 12월31일까지 ‘문재인’에 대한 검색 결과다. 뉴스 분석 건수를 1천 건으로 확대시켜 도출된 연관어 분석 결과에 이어 관계도 분석은 정확도 상위 100건의 분석 뉴스 중 추출된 개체명(인물·장소·기관·키워드) 사이의 연결 관계를 네트워크 형태로 시각화했다.(사진=한국언론진흥재단 캡처, 조주형 기자)

 

그렇지 않다. 올해에도 어김없이 문재인 정부가 주도하는 ‘북한 퍼주기’는 추진 중이다. 이미 통일부는 지난해 12월23일 ‘남북교류협력에 관한 법률 시행령’을 개정하기 위한 행정 절차에 돌입했다. 핵심은 ‘지방자치단체 남북교류협력 정책협의회’를 신설한다는 것. 지방자치단체가 남북교류협력 사업 추진에 있어 실무의 마중물 역할을 하게 된다는 것이다. 그런데, 여기서 “통일을 위한 물꼬를 틀 것”이라고 밝힌 문재인 청와대 첫 비서실장을 지낸 임종석 남북경제문화협력재단 現 이사장의 그림자가 어른거린다.

 

이인영 통일부장관.(사진=연합뉴스)
이인영 통일부장관.(사진=연합뉴스)

 

"코로나 백신, 北과 나눌 것" 허풍 아냐

‘북한 퍼주기’가 의심되는 문재인 정부의 괴행(怪行)은 ‘남북교류협력’이라는 미명하에 추진 중이다. 우선, ‘코로나19’ 대확산 속 ‘백신’마저 북한과 나누겠다는 의도로 풀이된다. 더불어민주당 소속 이인영 통일부 장관은 지난해 12월22일 열린 2030세대 토크쇼에서 “코로나19 위기 속에서 남북이 머리를 맞대는 게 중요하다”며 “코로나19 백신·치료제가 더 많이 개발·보급되면 (북한과) 서로 나눌 것”이라고 밝혔다. 이어 “북한이 코로나로부터 안전해지는 것은, 대한민국이 코로나로부터 훨씬 더 안전해지는 길”이라고 덧붙였다. 놀랍게도 그의 발언은 허풍이 아니었다.

 

통일부는 지난 1일 공고 2020호-156호를 통해 "인도적 대북지원사업 및 협력사업 처리에 관한 규정 개정안 행정예고"를 발표했다. 2020.12.10(사진=통일부 캡처, 조주형 기자)
통일부는 지난 1일 공고 2020호-156호를 통해 "인도적 대북지원사업 및 협력사업 처리에 관한 규정 개정안 행정예고"를 발표했다. 2020.12.10(사진=통일부 캡처, 조주형 기자)

 

통일부는 지난해 12월10일 ‘인도적 대북지원사업 및 협력사업 처리에 관한 규정 개정안’을 내놨다(통일부 공고 제2020-156호). 해당 규정 고시안 제2조(대북지원사업) 제3항에 ‘보건위생 상태의 개선’이 명시돼 있으며 제10조에는 ‘보건·의료 관련 대북지원사업’에 대해 ‘지속적 남북교류협력을 수반한다’고 규정돼 있다. 보건복지부와 중앙방역대책본부가 ‘코로나19’에 대응 중임을 고려하면, 북한에 대한 ‘백신 제공’을 실제로 추진하겠다는 뜻으로 풀이된다. 남북교류협력이라는 미명 하에 추진되는 ‘북한 퍼주기’는 ‘백신 제공’ 말고도 ‘지방자치단체’로 확장된다.

 

펜앤드마이크는 최근 경기도의 '남북교류협력 제·개정 통합법안(정부입법) 처리협조' 문서를 적법하게 입수했다. 2021.01.01(사진=조주형 기자)
펜앤드마이크는 최근 경기도의 '남북교류협력 제·개정 통합법안(정부입법) 처리협조' 문서를 적법하게 입수했다. 2021.01.01(사진=조주형 기자)

 

'지자체별 남북교류' 이미 2년 전부터 동향 파악?

경기도에서는 이미 2년 전인 2019년, 지방자치단체 주도의 ‘남북교류협력’을 추진할 것을 건의했다. 펜앤드마이크가 적법한 절차로 입수한 ‘남북교류협력 제·개정 통합법안(정부입법) 처리협조’ 문건에 따르면 “지자체를 남북교류협력사업의 주체로 명시하는 특례조항 신설이 필요하다”라고 밝힌다. 즉, 남북교류협력사업의 주도권을 통일부 외 지자체도 허용해 달라는 것.

특히 해당 문건은 “지자체 주도로 남북교류협력사업 추진 곤란”을 문제점으로 적시했다. 20대 국회 당시 홍익표 민주당 의원과 우상호 의원이 각각 발의한 법안 등은 지자체를 남북교류협력사업 사업의 주체로 명시했다고 밝힌다. 그러면서 통일부에서 국회 계류 중인 남북교류협력 법안을 마련할 것 등을 ‘건의사항’으로 내놨다. 현재 국회에서는 이 의견이 받아들여졌을까.

그렇다. 민주당의 김경협 의원을 비롯한 김민철·안민석·양이원영·오영환·우원식·유정주·윤후덕·이용선·이장섭·황희 의원과 김홍걸 의원이 ‘남북교류협력에 관한 법률 일부개정법률안(2106360)을 발의했다. 해당 법안의 핵심은 “지방자치단체를 남북교류협력사업의 주체로 명시해 자발적 교류협력을 활성화 한다”는 것이다. ’북한주민 접촉 시 사후 신고‘도 포함된다.

그런데, 이보다 한 발 빠르게 ’지방자치단체의 남북교류협력사업‘을 위한 물밑 작업에 착수한 단체가 있다. 바로 문재인 청와대 첫 비서실장을 지냈던 임종석 씨의 ’남북경제문화협력재단‘이다.

 

지난해 8월18일 오후 광주 남구청 대회의실에서 열린 남북경제문화협력재단(경문협)과의 업무협약식에서 경문협 이사장을 맡고 있는 임종석 대통령 외교안보 특별보좌관(왼쪽)과 김병내 남구청장이 업무협약서를 교환하고 기념촬영을 하고 있다. 2020.8.18(사진=연합뉴스)
지난해 8월18일 오후 광주 남구청 대회의실에서 열린 남북경제문화협력재단(경문협)과의 업무협약식에서 경문협 이사장을 맡고 있는 임종석 대통령 외교안보 특별보좌관(왼쪽)과 김병내 남구청장이 업무협약서를 교환하고 기념촬영을 하고 있다. 2020.8.18(사진=연합뉴스)

 

전국 11개 지자체, '우리민족끼리'···任 손 잡아

현재 임종석 前 실장이 이사장으로 있는 ‘남북경제문화협력재단(이하 경문협)’은 이미 전국 지방자치단체와 ‘남북협력사업 추진을 위한 업무협약’에 돌입했다. 지난해 12월 김해시·고성군, 11월에는 완도군·안산시·포천시·고양시, 8월에는 광명시·순천시·수원시·광주남구, 7월 화성시가 바로 그 지자체다.

임 이사장은 당시 업무 협약식에서 “지자체가 남북협력의 중심이 된다면 지속적이고 안정적인 남북협력이 가능할 것”이라며 “다양한 교류협력을 통해 남북 간 신뢰를 쌓아 남북문제를 우리 민족끼리 풀 수 있다”고 밝히기도 했다. “통일의 물꼬를 틀 것”이라는 그의 말이 의미심장하게 들리는 대목이다. 그렇다면 임 이사장의 경문협은 통일부 남북교류사업과 무슨 관계일까.

 

남북경제문화협력재단이 지난 9월 공개한 이사회 사진.2020.09(출처=남북경제문화협력재단)
남북경제문화협력재단이 지난 9월 공개한 이사회 사진.송갑석 민주당 의원과 윤영찬 의원, 홍익표 의원이 이사진으로 참여한 바 있다.2020.09(출처=남북경제문화협력재단)

 

당초 경문협은 임 이사장에 의해 2004년 설립됐다. 경문협은 2005년 12월31일 금강산에서 북한 내각의 저작권사무국과 협약을 맺고 국내 방송사가 사용하는 북한 조선중앙TV의 영상 등 북한 발(發) 출판·방송물의 국내 저작권을 위임받아 수금했다. 수금 실무 기구는 ‘남북저작권센터’였는데, 이 기관의 초대 대표가 문재인 대통령 연설기록을 담당했다는 신동호 비서관이었다는 게 조명희 국민의힘 의원의 설명이다. 민족해방(National Liberation·NL)계열의 운동권 조직 전국대학생대표자협의회(전대협)의 문화국장 출신으로, 3기 의장이었던 임 이사장, 1기 의장이었던 이인영 통일부 장관과 맥을 같이 한다.

저작권 명목으로 수금한 20억 원은 법원에 공탁됐는데, 통일부는 지난해 8월27일 ‘남북교류협력에 관한 법률 일부개정법률안(통일부 공고 제2020-113호)’을 내놔 논란을 촉발시켰다. 당시 통일부는 “지방자치단체를 남북 간 협력사업의 주체로 명시한다”고 밝혔으나, 북한과의 ‘저작권’에 따른 수익 분배를 하겠다는 내용의 조항을 담아 논란을 더욱 키우기도 했다.

지금까지의 취재를 종합하면, 문재인 정부에서의 올해 남북 관계도 북한에 더욱 비중이 높아지는 셈이다. 이는 문 대통령의 신년사에서도 확인된다. 문 대통령은 신축년(辛丑年) 새해 첫날인 1일 오전 청와대 홈페이지를 통해 "신축년 새해를 맞았다. 한반도 평화 등 변화의 바람을 선도해 나갈 것 "이라고 밝혔다. 결국, 2021년에도 '한반도' 상의 남북관계는 변하지 않을 것으로 보인다.

 

문재인 대통령과 북한 국무위원장인 김정은.(사진=연합뉴스)
문재인 대통령과 북한 국무위원장인 김정은.(사진=연합뉴스)

 

文, 빅데이터 분석 결과 北 연관?

한편, 앞서 밝힌 ‘뉴스 분석 결과’는 한국언론진흥재단의 빅데이터 분석 결과에 따른 것이다. 전체 54개 언론사 가운데 26개 중앙일간지·방송사에 대해 2019년 12월31일부터 지난해 12월31일까지 ‘문재인’에 대한 검색 결과다. 뉴스 분석 건수를 1천 건으로 확대시켜 도출된 연관어 분석 결과에 이어 관계도 분석은 정확도 상위 100건의 분석 뉴스 중 추출된 개체명(인물·장소·기관·키워드) 사이의 연결 관계를 네트워크 형태로 시각화했다.

 

조주형 기자 chamsae9988@pennmike.com

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